"Пункти тверезості" та кримінальна відповідальність за водіння в нетверезому стані
Щорічно на дорогах України гине від 3 до 4 тисяч (!) Людей. Причина кожен п'ятий (!) Смерті на дорогах - керування транспортними засобами в нетверезому стані
Це найбільший показник серед країн ЄС - в два рази більше середньоєвропейських цифр. Зараз в Україні питанням безпеки на дорогах займається вже велика кількість громадських організацій. У листопаді минулого року ми з командою LEAD office стали партнерами ініціативи кампанії "За Безпечні дороги" і вирішили приділити увазі саме аспекту нетверезого водіння.
На сьогоднішній день ми вже підготували ряд напрацювань, передали їх Національної поліції і пропонуємо всім бажаючим приєднатися до розробки документів і ініціатив.
Отже, ми пропонуємо впровадити комплекс заходів - законодавчих та процедурних, які вже працюють в інших країнах світу. По-перше - впровадження так званих "пунктів тверезості". По-друге - криміналізувати водіння транспорту в нетверезому стані (тобто замість адміністративної ввести кримінальну відповідальність).
I Впровадження "пунктів тверезості"
Юридичною мовою це називається впровадження "Місць обов'язкової перевірки водіїв транспортних засобів на стан сп'яніння". Принцип "пунктів перевірки тверезості" передбачає, що на певних ділянках дороги встановлюється додатковий знак про обов'язковому зупиненню будь-якого автомобіля і проходження водієм експрес-тесту на визначення алкоголю в крові.
Цей "велосипед" придумали не ми. Обов'язкові вибіркові експрес-тести на стан сп'яніння існують в 23 країнах ЄС, в 15 з яких на законодавчому рівні врегульовано організація пунктів перевірки тверезості.
Наприклад, в Швеції щорічно проводять більш 2.500.000 обов'язкових експрес-тестів. У Фінляндії щорічно подібний тест проходить більше 40% водіїв. У Голландії зі збільшенням кількості перевірок удвічі - кількість підтверджених випадків керування в стані сп'яніння зменшилася на 25%.
Як це хочемо зробити у нас
1. Місця обов'язкової перевірки і термін перевірки визначають уповноважені особи.
2. Рішення про визначення місць повинно бути в письмовій формі і пред'являтися на вимогу водія під час перевірки. Конкретне місце, час і тривалість перевірки має бути визначено відповідним рішенням не пізніше ніж за один день до такої перевірки.
3. Обов'язкова перевірка може здійснюватися по відношенню до всіх водіїв, в тому числі без ознак сп'яніння.
4. Відмова від проходження перевірки та / або підтвердження стану сп'яніння під час перевірки (позитивний результат на драгера чи іншому технічному засобі) є підставами для проходження огляду на стан сп'яніння в загальному порядку.
5. У місцях проведення обов'язкової перевірки поліцейський може застосовувати спеціальні технічні пристрої для визначення сп'яніння або запропонувати водієві пройти відповідний тест в певному місці.
6. Місця перевірки облаштовують додатковими тимчасовими знаками.
Як показує досвід інших країн, крім прямого призначення - виявлення нетверезих водіїв, "пункти тверезості" мають ще й високий превентивний ефект. Як правило такі пункти встановлюються в той час і в тому місці, де з великою ймовірністю можуть проїжджати водії в стані алкогольного сп'яніння.
Найбільша проблема - це переконання наших водіїв, що, якщо ти нічого не порушуєш, керувати автомобілем можна і в нетверезому стані. По-перше, тому що це нікому не шкодить, а по-друге, тому що поліція тебе все одно не зупинить. Введення пунктів тверезості змушує водіїв звикнути до думки, що зупинити і перевірити можу будь-якого водія, незалежно від того, порушив він ПДР чи ні.
II Криміналізація пияцтва за кермом
Ми пропонуємо внести зміни до Кримінального кодексу і встановити кримінальну ю відповідальність за керування транспортними засобами в стані сп'яніння. Зокрема ми розглядаємо можливість додати ст. 286-1 КК України, в якій передбачити кримінальну відповідальність за:
1. керування в стані алкогольного сп'яніння за умови, що рівень алкоголю в крові вище 0,8 проміле;
2. керування в стані наркотичного сп'яніння або під дією лікарських або інших препаратів, що знижують рівень реакції незалежно від рівня сп'яніння;
3. відмова від проходження огляду на стан сп'яніння.
Такий шлях має і юридичні недоліки. Зокрема, виникне проблема допустимості доказів, оскільки співробітники патрульної поліції мають право складати протоколи тільки про адміністративні, а не кримінальні правопорушення.
З тієї ситуації є два виходи:
а) в разі фіксації управління транспортом в стані алкогольного сп'яніння передбачити в ЗУ "Про Національну поліцію" право для патрульних поліцейських збирати докази (складання протоколу, відео фіксацію, затримання особи) та внести відповідні зміни в в ст.86 КПК України;
б) в підзаконних актах передбачити створення окремої посади слідчого в кожному управлінні поліції, який буде виїжджати на випадки фіксації водіння в стані алкогольного сп'яніння.
Втім проблема криміналізації пияцтва за кермом може бути вирішена і шляхом прийняття закону про кримінальні проступки. І наскільки я розумію, в МВС вже існує відповідний законопроект, реєстрація якого затримується з бюрократичних причин - немає єдиної позиції по вже зареєстрованого законопроекту у Верховній Раді. Чекатимемо.
До речі кажучи, до кампанії "За Безпечні дороги" також приєдналися Національна поліція України, Міністерство інфраструктури України, Всесвітня організація охорони здоров'я, Центр демократії і верховенства права CEDEM, Vision Zero for Ukraine, LEAD office, PITBULL KIEV, Асоціація велосипедистів Києва, Академія водійської майстерності та ін.
Окремо хочу подякувати за громадянську ініціативу Тараса Шевченка і всю команду "реанімаційному пакету реформ", Олесю Холопік, Віктора Загребу, Злату Симоненко, Ігоря Діденка, Костянтина Скіпор, Наталію Король, Олексія Білошицький.
Джерело: http://uainfo.org
